东南亚大陆的电力行业在1997 年金融危机之后终于恢复了平衡，老挝将水电出口作为经济发展战略核心的计划重放光彩。作为对2000 年11 月世界大坝委员会(WCD) 报告的直接反应，这样的计划比金融危机以前更加合理，部分拟建水电工程的社会和环境影响也比以前更加有利。
 
　　几年的中断无疑严重阻碍了老挝的经济发展。但是回过头来看，这也使该国有充分的时间来重新考虑和构建水电开发及其基本政策和制度基础。像南俄2 和3 这样按原计划应该已运行多年的工程，从最低综合成本来看，其排名是很低的。同样，可以预计，对政府从水电出口增加的收入可以进行更加实际的评估与分配，因此，更能支持均衡的可持续的经济增长。
 
　　1、南屯2工程

　　这次彻底重组的重点是装机1 074 MW的南屯2 工程，按原来的考虑，该工程将在南俄2 和3 之后开工。但是这些显然很少引起争论的小型工程在1997 年之后没有完成财务决算，而且由于WCD 的教训很深刻，因此在经济上很有吸引力但是争论很大的南屯2 工程，是对社会与环境负责的大型坝开发的一个考验。尽管可能要推迟到2005 年5 月才能作出最后决定，但现在几乎可以肯定，该工程将继续向前推进。
 
　　2001 年8 月出现了转机，世界银行与老挝政府签订了一个推进拟建南屯2工程的决策框架。该框架规定了继续推进该工程必须遵循的3 个条件，即：
 
　　(1) 进行政治体制改革，确保政府将从南屯2获得的收入投向重点方向，特别是南屯2 流域的大范围扶贫与环境保护；
 
　　(2) 工程的所有方面(包括准确的经济预测以及切实可行的减轻社会和环境影响的策略) 应保持技术的先进性；
 
　　(3) 工程本身以及经济发展战略改革应获得国内外广泛支持。
 
　　自2001 年年中以来，为了加快这3 方面的进度，国际上一直在进行协调。电力行业的重要进展是成立了老挝国家能源委员会(LCE) ，如今通过该委员会，能够获得准确的能源资料，并精心制定了老挝第1 个合理的电力系统发展规划。2004 年8 月公布了该规划，其重点是2005～2020 年的水电开发。为了提供一个实际的基准，依据泰国支付的实际电价，该规划认为老挝水电需要建立健全国内外竞争市场。规划探讨了如何通过确定每个工程的加权平均寿命的单位发电成本来满足这一需要。再用社会和环境的正面和负面影响来调整这些加权成本，以获得每个工程的调整后的加权发电成本。然后将这些工程排序，提出按最低综合成本开发工程的建议。在这样纟真密研究的基础上，老挝水电开发的前景一片光明。
 
　　2、水电开发

　　在详细研究新规划之前，先看一下LCE 对水电开发的总体考虑(表1) 是有益的。没有对这17 个水电工程排序或列出开发计划，其中有11 个工程计划向泰国或越南出口电力。泰、越两国对老挝的工程表示有兴趣，越南还看中另外2 个工程，即公河4和5 工程，装机分别为443 MW 与253 MW。这2个工程加上表1 所示的6 个向国内供电的小型工程，在2004 年之前，预计老挝新投产的水电装机容量将超过5 600 MW。

　　新的电力系统发展规划装机总量有所削减(表2) 。表2 的工程数目比表1 增加了2 个，主要是有9 个新工程进入了最低成本排序，而除表1 的南芒3外，还有南屯1F 等6 个工程被挤出了排序表。

　　因此，规划新增装机容量为4 764 MW，年发电量约为22 737 GW·h ，除1 722 GW·h (国内装机容量370 MW，比表1 高约10 %) 外将用于出口。对于所规划的2 个出口市场，如按泰国以前支付的批发电价，目前，只有前5 个工程在商业上是可行的。该规划采用了泰国可靠的一次能源的高、低批发价(分别为3. 6和5. 1美分/ kW·h) ，这样，加上输电费用，只有调整后的加权发电成本少于3 美分/ kW·h 才可行。

　　在基本情况下,2008～2010 年有几座工程将处于不同的实施阶段,这与老挝的规划、投资和管理能力有关。因此,老挝近期与中期水电开发受这个因素而不是受需求的制约。如果不出意外,表2 中预测的大约60 %的装机容量可以得到开发。

　　总之，只要按时发电(表4) ，就可以确保老挝水电蓬勃发展。随着亚洲开发银行将全部5 个工程纳入其大湄公河分区( GMS) 电力联网的资金链，似乎不存在什么困难。亚行指出，南屯2 的泰- 老- 越500 kV 输电线路由于泰越错峰可使每个国家需要的装机容量减少，2008～2011 年，越南将减少350～450 MW ，泰国减少800 MW。

    如果南屯2 电站及其输电线路在2010 年以前不投入运营而泰国与越南的需电量增加，该总体方案可能会使泰、越新增容量至少减少1 200 MW。因此，只要泰、越能够将电网运行协调到要求的水平，南屯2工程以及欣本河扩建工程(输电给沙湾纳吉省的同一条输电线路) 可以被认为是“免费修建的”。显然，这是输电线路优化的结果，但是南屯2工程确实能够提高输电线路的可行性。
 
　　3、经济发展

　　水电开发对老挝经济发展的影响很大。从表5可以看出，2002 年老挝出口电力2 800 GW·h，收入超过1亿美元，约占出口总收入的1/3。这些售电收入来源于欣本河工程(210 MW) 和投产于20世纪90年代末的Huay Ho工程(150 MW)的合同销售，加上南俄1剩余电力的出口。
 
　　因此，如果2010 年以大致相同的价格出口欣本河扩建工程、南莫工程以及南屯2 工程发电量约7200 GW·h，电力出口收入很容易超过3亿美元，即超过2002年的全部出口收入。
 
　　2020 年新增出口水电将达到15 320 GW·h，为2002 年电力出口的5.5倍，折合成电力出口收入约6亿美元，可能占出口总收入的大部分。假定按表3 进行出口工程的开发，到2011 年以前，由于利息与承诺的贷款增加，政府是净亏损，以后年收入将迅速增加，从2019年开始达7800～7900万美元(表6)。大约到2012年，除了征收水电出口特许费外，还有发电收入，到2015年，税金也将成为重要财源。

　　来源：水利水电快报
　　责编：王丽云