进入20世纪90年代，越南成为发展中国家中通信增长较快的国家之一。2003年，越南电信行业总收入约为16.12万美元，占该国GDP的4%。越南总的电话普及率为8.78%，其中移动电话普及率为3.37%。

　　越南的通信管理部门为公共邮电部(Department General of Posts and Telecommunications，以下称DGPT)。越南邮电公司(Vietnam Posts and Telecommunications Corporation，以下称VNPT)是主要的通信服务提供部门，负责全国邮电通信、邮电基础设施的勘测和施工、通信产品的制造等。VNPT下设经营国际电信业务的越南国际电信公司、经营国内和国际邮政通信的越南邮政服务公司、经营数字通信业务的越南数据公司以及胡志明市邮电公司、河内邮电公司等多个地方邮电公司。

　　目前，越南的所有交换设备均已实现了数字化，传输通过光纤或数字微波进行，主干网的传输速率为2.5Gbit/s，地方网传输速率为2Mbit/s。在越南的南北主干网上，有三条平行的传输线路，分别是2.5Gbit/s的光纤线路、沿电力线传输的140Mbit/s的光纤线路和140Mbit/s的广播微波线路；在国际海缆方面，T-V-H(泰国——越南——香港)的海底光缆系统可以提供22000路包括语音、高速数据和视频在内的业务。该系统于1996年初开始运营，总长为3367公里、容量为560Mbit/s。此外，越南还有7个卫星地面站，分别位于河内(2个)、胡志明市(3个)、Danang和Songbe(各1个)。

　　越南主要由Mobifone和Vinaphone经营移动通信业务，两家公司均经营GSM网。为在移动通信市场引入全面竞争，近期，DGPT又增发了两张移动业务经营许可证，得到许可证的公司分别是西贡邮电公司和国防部所属的通信公司——越南军用电子电信公司。

　　为了促使电信市场竞争的全面开展，越南管制机构制订了一系列招商引资政策，如越南政府允许国外投资者以商业合作的方式投资电信建设，并与国内电信公司合作运营。目前，越南政府已经同澳大利亚和韩国等国家的公司签定了商业合作建设合同，进行本地和国际通信基础设施的建设，同时还允许韩国移动运营商与越方通过企业合作的方式在胡志明市建立网络，韩方为越南提供设备并为越方培训与技术有关的中层管理人员。

　　1.电信发展概况

　　越南全国人口7900万，拥有400万部电话，其中移动电话100多万部。越南现有2个国有移动电话运营商，采用的都是GSM标准。在放松电信市场的管制方面，越南一直落后于其他大多数东盟国家。在越南，互联网网关由一家国有企业控制，其它仅有的5家ISP和2家GSM移动电话运营商都和越南邮电公司（VNPT）有关联。越南的国际长途收费标准在东盟国家中是最高。

　　（1）互联网发展情况

　　当互联网第一次在越南出现的时候，政府许多官员认为这会降低政府控制公共信息的能力，威胁到国家安全。他们关闭了网吧，没收了计算机。但现在，越南政府终于认识到网络对国家经济的重要性，并开始大力扶持互联网产业的发展。

　　政府所经营的邮电公司已经放松了对互联网接入的管制，现在越南人可以注册互联网接入服务，但是上网浏览只能局限于越南国内的网站。这个被称为国内VNN拨号服务的接入服务，带有实验性质。越南邮电公司所提供的可以浏览的网站数量有限，数据传输也局限于国内，并提供远程拨号服务。尽管有帐号提供给用户，但不提供电子邮件地址。如果不去浏览国外网站，接入用户就不必到政府进行登记。否则，用户就需要去注册。

　　2000年7月，越南政府投资180万美元，建立了一座25层高的大楼——西贡软件园。2000年12月，政府公布了一系列发展软件开发的优惠政策。包括税收优惠、引入电子商务和WAP协议等等。2001年1月，又推出了“21世纪的胡志明路”项目。项目的目标是在2005年，使160万越南人接入互联网。根据越南邮电总局（DGPT）的统计，目前，越南拥有个人电脑的人不足100万，只有11.3万人上网。

　　越南的网吧非常兴旺，高科技园聚集了30个高科技公司。近来新兴企业活跃，主要应该归功于去年颁布的《企业法》。它对业主的资本要求不高，执照获取容易，使一些低成本的商业如网吧得到了很大的发展。根据统计，新法颁布以来，越南有1.2万家公司开张。

　　2000年11月，美国同越南签定的一系列贸易协议也起到了推动作用。美国的很多大公司，如Oracle、旧金山的MeetChina.com等同越南当地公司建立了合作伙伴关系。MeetChina.com和越南当地的ISP FTP建立了越南第一个B2B站点。在克林顿访越期间，当地的湄公河资源公司建立了第二个B2B站点。

　　但越南的互联网发展也存在一些问题。政府的一些政策仍然很严。为了防止黄色网站和反政府网站的影响，整个互联网都在政府的安全系统监测之下，防火墙减慢了网络访问速度。

　　在越南开始互联网业务的两年多后，越南银行也准备推出顾客网上业务。越南最大的国有银行——工商银行将成为第一家提供网上业务的越南银行。由于越南现在拥有电话的人都寥寥无几，相信普及通过电脑进行的网络服务还需要一段时间。

　　越南电信部门不久前向政府主管部门提交了一份电子商务发展计划，正在等待批准。为推动越南电子商务的发展，邮电部决定将互联网接入费用降低到每分钟290越南盾，约合0.02美元。

　　（2）越南IP电话服务

　　最近，越南国内首次推出了IP电话服务，从而标志着越南邮电公司在其国内电信市场上长期占据的垄断地位开始受到冲击。

　　越南电子和电信公司（ETC）推出了连接河内和胡志明市的IP电话服务，收费标准为每分钟2000越南盾（折合0.14美元）。 这一标准大约是越南邮电公司普通长途电话收费标准的一半。IP电话服务的推出，也标志着越南固定电话服务的价格垄断第一次遇到了挑战。

　　越南电子和电信公司将把IP电话网络扩展到全国，并将从明年开始在国际长途电话市场上和越南邮电公司展开竞争。不过，由于越南电子和电信公司是一家隶属于越南军方的股份制企业，它的任何一次降价举措都必须首先得到越南中央政府的批准。

　　2.电信投资政策

　　越南的工业直到1990年才开始较快地发展，比大多数国家晚了70年，所以越南的电信服务成本非常高。目前，外国公司在越南投资只能采取商业合作合同模式（BCC），这种模式下国外投资者没有市场决策权，为外国投资者所反感。不过，要想改变这种状况，只有修改那些禁止外国公司直接投资电信基础产业的相关法律。

　　近来，越南加快了电信开放的步伐。去年，英国的一家公司通过BCC方式向越南投资2.07亿美元，在河内铺设了25万条电话线。最近，澳大利亚的Telstra公司也通过BCC方式投资5亿美元，与VNPT合作在越南的商业中心建设一个通信网络系统。法国电信、日本NTT、韩国电信、瑞典的Comvik AB公司近来也都通过BCC方式进入越南电信市场。

　　3.国家信息基础设施（NII）的发展情况

　　政府对NII的发展给予高度重视，并创造了许多优惠的环境。有关NII的战略方针如下。

　　（1）未来10年电信发展的目标

　　·为了实现NII计划，将对电信领域进行改革，实现高质量和安全的互联网服务，以满足市场的需求；服务价格将不断降低，或者与该地区其它国家的平均水平相当；

　　·重点发展互联网和电信服务的使命是长期的，并且要进一步推动移动业务、电子商务和电子政府等业务的发展；

　　·到2010年，电话普及率将达到15.18%；

　　·到2010年，越南互联网服务的普及率将达到世界平均水平；政府将出台有关政策以实现这一目标。发展社会机构、医院、大、中、小学的互联网应用；

　　·互联网接入带宽将达到500Mbit/s；

　　·主要项目有：政府网、教育网、健康网。

　　（2）DGPT制定的原则及措施

　　·NII将拥有很高的速率以提供多种应用；同时，资费将能让大多数用户承受；

　　·保证高度的安全性和可靠性，支持在世界经济全球化下越南电子商务的发展；

　　·保证高水平的信息网络是基于领先技术和适合越南经济发展情况的，同时具有兼容性和完整性。　　越南的NII将与亚洲地区其它国家的NII互通，以成为全球大网中的一员。

　　（3）过去3年里的相关项目

　　DGPT已经上报并计划上报政府几个重要政策和项目，这些都是为了在未来促进电信和整个信息产业的发展。

　　①越南政府发布了关于互联网服务的NO.552001／ND-CP文件，其目标是在越南开创一个互联网服务的发展空间，提高全社会互联网服务的普及率；

　　②制定了到2010年的邮电发展战略，目的是使互联网成为越南进入国际经济社会的工具。

　　4.国际合作

　　（1）加入“电子亚洲”的发展框架协议

　　越南积极参与“电子亚洲”的框架协议，这个协议的目标是建立一个亚洲共同的信息基础设施，支持所有的成员国改善它们在全球经济中的竞争力，使成员国能够抓住电子商务和信息技术发展带来的机会。

　　（2）参加亚洲电信设备相互认可协议（MRA）

　　亚洲电信设备MRA已在2001年7月签字，越南DGPT希望政府将在亚太经合组织（APEC）MRA上签字。参加MRA协议是解除非价格捆绑的一个有利手段，使成员在东盟（ASEAN）和APEC经济体之间的电信设备贸易更为容易，同时减少检测和市场管理的负担。这将促进越南电信设备的出口和为进入ASEAN和APEC电信设备市场的外国制造业提供检测。

　　（3）达成越—美两国的贸易协议

　　越南—美国贸易协议已经由两国的贸易部长签字，等得到两国相关机构批准后开始生效，放开电信产品市场自由化的承诺主要是在减少进出口的关税，两国在电信产品市场自由化做出的承诺，主要有下面一些条款：允许建立合资企业，协议生效两年后，提供电信增值业务；三年后，提供互联网服务；四年后，提供基本电信服务；六年后，提供电话服务包括本地固定电话、长途电话和国际业务。

　　5.电信市场竞争状况

　　越南将逐渐减少对其电信市场的管制，但这种变化是循序渐进的，同时也要考虑到开放电信市场对国家安全的影响。越南政府已经批准了一项电信发展计划，允许新公司同现有的国有垄断运营商开展自由竞争。到2005年，一些新公司将从邮电公司那里获得25%～30%的市场份额，到2010年这一份额将会提高到40%～50%。越南政府还将允许这些新公司在10年内向这一领域投资40～60亿美元。越南还打算把电信资费降低到所在区域的平均水平。尽管在过去的几年内越南对电信资费已调整8次，但现在仍旧是世界上资费最高的国家之一。

　　目前，越南的国际长途电话费平均每分钟为2.3美元。如从越南打国际长途电话到中国和美国，第一分钟为2.51美元，以后每6秒收0.22美元；如从越南打国际长途电话至法国，每分钟为2.7美元，以后每6秒收0.25美元。

　　按照新规定，自2001年12月1日起将把第一分钟下降到2～2.1美元，晚上11时至第二天上午7时这段时间的国际电话费将减少20%左右。但按照这一方法，另外还需缴纳10%的增值税。总的来说，下调的平均幅度为15%。

　　6.增加电信市场竞争者

　　在全球化影响下，为了改善国内电信服务水平，自从去年以来DGPT已经发放了几个新的电信服务牌照。

　　（1）新的公共电信运营者

　　电子电信公司（ETC）已经取得了国内IP长途电话业务、IP国际电话业务、租赁线路业务等。

　　（2）新的移动运营者

　　DGPT已经给SPT公司发放了移动经营牌照。获得牌照后，SPT已经与它的韩国合作伙伴SLD电信达成业务合作合同，提供CDMA移动电话服务。BCC合同已经上报并得到政府的同意，商业服务将在2002年初开始提供。

　　（3）IP电话服务

　　国内和国际IP电话业务牌照已经发给VIETEL、VNPT、SPT、ETC。具体划分范围是：VNPT在8个省市提供国内长途IP电话业务，在所有城市提供国际IP电话业务。

　　VIETEL在4个省市提供国内长途IP电话业务。

　　SPT的仅可在2个城市提供国内长途IP电话业务。

　　ETC正在建网准备提供类似业务。

　　（4）Inmarsat卫星通信

　　2000年8月，DGPT发给越南航运通信和电子公司（VISHIPL）20年期的卫星运行牌照，作为陆地地球站经营者提供Inmarsat接入业务和船－岸无线通信服务。VISHIPL现在是越南唯一的Inmarsat接入业务提供者和第二个潜在公用无线通信业务提供者。

　　DGPT计划中的牌照发放安排是：1～2个公司提供互联网交换业务（IXP）、10～20个公司提供互联网接入服务（ISP）。

　　来源：通信世界
　　责编：丁文健