印度尼西亚的矿产资源非常丰富，加上独创的标准工作合同，在上世纪70～90年代间吸引了大量的国际矿业资本，是世界上矿业投资环境较好的国家之一。在世纪之交前后，政府出台了一系列有关的法律对矿业投资环境产生了较大的负面影响，特别是2001年关于地方自治的22号法实施后，印尼的矿业管理出现了比较混乱的状态。法规不健全和政策的不稳定，投资者缺少安全感，加上基础设施落后，政局不稳定等因素，矿业投资环境明显倒退，有不少国际投资者延迟或放弃了在印尼的矿业投资计划。

　　印尼矿产资源丰富，与我国有较强的互补性。中国和印尼又是近邻，在矿产资源开发合作方面有很多有利条件。近年来，我国企业在努力开展与印尼矿业领域的合作，并取得了较大的进展。

　　近日，记者有幸在“2008东亚投资论坛”上采访到了印尼战略与国际问题研究中心副主席、共同创始人尤素夫·瓦南迪先生，瓦南迪就投资商在印尼的国民待遇及目前印尼在矿产能源领域的投资政策回答了记者的提问。

　　投资者享受国民待遇首先，记者就中国的矿产能源业投资商最关心的印尼目前所执行的对外商在国民待遇以及矿产行业的准入和限制方面的新政策向瓦南迪提问。

　　瓦南迪介绍说：“大概一年前，印尼通过了一个新的投资法，对外来投资制定了国民待遇政策，不能对外国公司有任何歧视，因此，他们也拥有了国民待遇，这样我们就提高了在这方面的竞争力。其次，我们还努力讨论要减税，本地区的投资，有很多资金，也有很大的收益。如果实施国民待遇，就会刺激投资、合作，尤其在矿物和能源方面，我们也在制定新的法律法规，印尼在这方面出台新的法律法规，包括石油、天然气和矿产资源。”

　　“我们的法律调控现在变得更加灵活，也比以前更加开放了，但是对外资的吸引率是相当低的。也许在不远的将来，在自然资源方面，因为我们有很大的需求，希望能够吸引更多的投资。同时，我们对以前的限制因素虽然改善了，但还是有腐败、法律制度透明度不够等，这些因素对我们形成了制约。如果解决了这些问题，我们就可以吸引更多的外来投资者。虽然我们通过了法律法规，但是执行起来也会有问题，因此我们必须看看执行效果。现在还有一些和商品无关的问题，我们国家的外来投资确实增加了，中国也是如此。中国的劳动力成本现在越来越高，越南的问题是人的流动性过大，因为那里的人通常求知欲很强，但是学到知识之后，他们就会想得到一个更好的工作，这对印尼是有利的，因为我们的劳动力成本相对比较低，并且比较稳定。”瓦南迪继续解释到。

　　政府将矿产业利润分成

　　据了解，印尼国会1999年通过了关于矿业财政分配25号法律（2001年执行），25号法将使至少25%国内收入通过中央分配基金转移到地方政府。1999年25号法规定，矿业部门（油气除外）的税收收入20%归中央政府，80%归地方政府（省政府拿其中的16%，矿山所在城市分64%）。权利金也是二八开，20%归中央政府，80%归地方政府，其中地方政府中省政府分16%，矿山所在城市分32%，省内其他城市分32%。另外，矿山所在的省政府和其他地方政府将从征收的税后的石油权利金中得到15%的份额，天然气中的30%。

　　“目前印尼政府已就矿产能源业的利润分配推出优惠政策以吸引投资者：政府占有总利润的30%，企业获得70%。”瓦南迪说，这样一来，投资者在投资过程中的获利将进一步提升。

　　此外，瓦南迪还就印尼存在的劳工问题加以说明：“在劳工问题上，政府将进一步加强工会在这一问题中的作用，政府通过工会来协调企业和员工的关系，最终达到三方协调。”

　　矿业投资形势好转印尼对国际矿业资本的态度是既欢迎又限制。为了吸引外资，印尼独创了一套具有法律效力的标准工作合同（COW）。外资进入矿产勘查和开采有两种途径，一是直接与政府签订标准工作合同，外国公司通常选择这种方式，因为它可以更好地保证公司取得开发开采其发现矿床的权利；二是先与印尼勘探权人建立联合风险企业，由合伙人向矿山能源部部长申请工作合同。如果合同签订成功，还必须得到国会批准，取得法律地位。

　　上世纪末到本世纪初，由于矿业有关法律制度不完善、由于改革进程混乱、劳工和土地争端增加、非法开采严重等问题，印尼的矿业投资大幅度下降，特别是外国投资。2000年矿业公司根据标准工作合同投入资金5亿美元，仅为1999年的一半。2000年有30个合同（14个生产，16个勘查合同）延期了他们的投资计划。

　　近两年印尼的矿业投资形势较本世纪初已经有明显好转，矿业投资额在逐步提高。根据印尼矿山能源部副部长在第七届亚太矿业大会上的报告，2006年印尼在矿产、煤炭和地热领域开发方面的投资额共计13.607亿美元，比2005年的9.45亿美元提高44%。由于有关矿产和煤炭方面的新法规尚未出台，2007年的投资大多为原投资的延续，新的投资商仍在观望之中。政府预测，2007年，内外资在矿物和地热领域的投资将下降到11.3亿美元，2008年将会上升到14.28亿美元。（文/丁文健）

来源：在线国际商报网站
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