菲律宾过去曾经是中国周边地区矿业投资环境最好的国家之一。在上世纪90 年代中期之前，菲律宾一直是被国际矿业投资商看好的国家，1996年矿业投资环境的国际排位为第9，此后由于国家政策的调整和社会的动荡，菲律宾矿业投资环境呈下降趋势，1997年和1998年分别下降到第14和第20。进入20世纪之后的最初几年，其矿业投资环境的形势并未得到明显改变，加拿大Fraser 研究所发布了2005/2006年度矿业公司调查结果中，菲律宾的政策潜力指数从上一年度的58位下降到本年度的60位（两年度调查均为64个国家或地区）。现行法规和土地限制条件下的矿产潜力指标排名有一定提高，从上一年度的54位提高到40位，单纯矿产潜力评级处于中等水平，排在28位。
   
　　“政策潜力指数”是Fraser研究所制定的一个综合指数，用以衡量政府政策对矿产勘探投资的影响，包括政治不确定性、政策解释、法规实施、环境控制、税收、土地占有制和劳工问题等。得分越高表示其政策对吸引矿产勘查投资越有利。而菲律宾该项指标在过去3 个年度的调查中均排在倒数10名之内，其主要原因是政策不稳定，特别是对外资的态度上。根据1995年公布的矿业法中的《财政或技术援助协定》，允许外资在菲律宾矿业项目中所占比例最高达100%，这受到当地部族和社会团体的强烈反对，并述之法律。菲律宾最高法院于2004年1月27日做出判决，宣布《菲律宾矿业法》中允许外资公司直接参与菲律宾矿业开发的条款违宪。此决定恶化了菲律宾的矿业投资环境，打击了矿业投资者的信心，影响到已投入采矿业的不少于3.5亿美元的资金。除矿业法以外，地方政府部门中根深蒂固的反采矿情绪也阻碍了矿业的发展。由于强烈的反对，一些外国投资者甚至放弃了他们已经取得的矿权。
   
　　过去几年菲律宾政府实际上也一直在设法改变其矿业投资环境的下滑趋势。并于2004年提出新的国家矿业政策，以促使投资者重新关注菲律宾矿业。政府通过开展一系列信息宣传活动，提高民众对矿业发展的认识。政府告之民众，国家完全可以通过矿业复兴实现经济腾飞。随着矿业投资的流入，农村地区在就业和生产力方面将得到显著的提高，基础设施建设将得到大力发展，当地人民将从中得到回报。政府做出保证矿业复兴将绝不以环境的破坏为代价，要通过制定的法规和政策全面保护当地环境。
   
　　从目前的发展态势上看，菲律宾的矿业投资环境已经出现转机。特别是最高法院对政府政策的支持。菲律宾最高法院2004年12月1日做出判决，宣布撤销其原来的裁定，支持《菲律宾矿业法》中允许外资进入菲律宾采矿业的规定。菲律宾最高法院重新支持《菲律宾矿业法》，意味着外资现在可以通过财政与技术援助协议（FTAA）拥有菲采矿企业的全部股权，这样，政府复兴矿业的最大障碍被铲除。此举受到国际界普遍欢迎。法院裁决后，已经有大约40家外国采矿企业表示有兴趣参与菲律宾的矿产开发，这将为菲律宾采矿业带来数十亿美元的外国资本。（宋国明）

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