为了实现2001-2010纺织服装业的中长期计划目标，提升纺织品服装的国际竞争力，解决劳工就业，以及为该产业尽早融入世贸组织纺织品贸易一体化作好准备，越南对纺织、服装业制订了不同的政策措施，它们是：

　　（1）鼓励发展以国有经济为主导的纺织产业和多种经济成分的服装产业。越南政府首先确立了以国有经济为主导的纺织产业发展政策，大力推进原料、纺纱、纺织、印染等生产，吸收和鼓励包括外资在内的各种经济成分参与投资生产，提出了投资纺织业要注重与环境保护相结合，集中财力引进现代化的先进技术和高专业化水平的生产设备，注重新产品的设计并逐步提高越南纺织品牌在国际市场上的信誉，按照国际标准重组质量管理体系，使产品质量有新的飞跃，更好地满足服装业出口和国内市场的需要；而在服装业方面，政府则大力推进国营服装企业的股份制改造，鼓励各种经济成分在人口稠密和劳动力丰富的地区投资办厂；加强时装样品的设计工作，改进生产和质量管理，提高生产能力，降低成本，提高越南服装在国际市场上的竞争能力。

　　（2）优先鼓励本国企业积极投资纺织服装业的原材料生产。如：扩大棉花、桑树的种植面积，加强对各种原辅料、化工产品、印染原料等生产的投资，逐步实现自给并替代进口。为此，越南政府批准了《2001~2010年越南发展棉花种植的方向和具体措施》，提倡大力发展棉花种植业，以解决纺织业发展对原料的需求。根据这项决定，到2002年，越南全国的棉花种植面积将达到11.5万公顷，产量达到8万吨，可满足越南全国纺织工业原料需求的50%。到2010年，越南全国棉花种植面积将达到23万公顷，棉花总产量达到18万吨，保证满足越南全国纺织工业原料需求的70%。目前，越南正在改造现有的棉花加工厂，一些新的棉花加工厂也正在建设当中。到2010年，越南全国籽棉的年加工能力将达到47万吨。越南政府总理还核准了由工业部及越南纺织服装公司在全国各地兴建11个纺织服装工业园区的计划，即到2010年分别在海防、北宁、新安、太平、清化、岘港、广义、平阳、龙安、同奈、芹苴等11个省市建成11个纺织服装工业园区。工业部将协助各地方政府选择最佳区位及施工单位，并将研究制定出相关各部的计划。越南政府总理已批准纺织服装公司参与投资北部兴安省及南部同亲、平阳两省的纺织服装工业园区的计划。为了加速落实该产业的上述发展计划，越南政府在资金方面要求各越南纺织服装企业必须发挥其现有潜力，例如出租末使用的财产，解决库存品或发行债券、投资股票等等。政府制定的特别优惠政策是：凡在规划园区内投资该领域的国内企业，50%的资金由政府提供优惠贷款，年利率3%；其余50%的资金为商业贷款，年利率5.4%，两项贷款平均年利率为4.2%。贷款期限为12年，宽限期3年。政府提出的产业政策除了针对国内原材料供应不足要发展原材料区，扩大棉花的种植面积以外，还包括了要加大对拉链、纽扣等服装附件产业的投资和生产，以降低产品成本，提高竞争力。

　　（3）欢迎外商以独资、合资、合作经营方式投资纺织服装业，鼓励投资商特别是外商投资于纺织服装机械及其零配件的生产，逐步实现纺织服装机械的组装和制造。《越南外国投资法实施细则》规定，“纺织服装设备生产”、“使用劳动力500人以上”、“服装出口产品生产所需的高级原料和辅料生产”等项目为鼓励外资领域。除国家对投资规定的优惠政策外，不同地区和不同工业区还还可在地租、税收、收费等方面提供更加优惠的政策。外商投资可采取合作经营、合资或独资三种方式进行。按《越南外国投资法》规定，外商可将经营利润、劳动报酬、外国贷款资本与利息、投资资本及其他合法收入等转汇到境外。在缴纳企业所得税方面，一般外资企业为其经营利润的25%；鼓励投资的项目为其经营利润的20%；对附加条件的鼓励投资项目，所得税税率为其经营利润的15%；特别鼓励投资的项目为其经营利润的10%。属于鼓励投资领域和地区的外资项目，从盈利之年起两年免征所得税，接下两年所得税减半征收；属于多项鼓励投资的项目，从盈利之年起四年免征所得税，接下四年所得税减半征收；对于特别鼓励投资的项目，最长可享受八年免征所得税。外商在将利润汇出境外时，将根据其投资领域和地区的不同，分别缴纳3%、5%或7%的利润汇出税。

　　（4）兴建新的大型服装厂和纺织品印染厂，鼓励纺织服装企业扩大生产规模，提高产量。作为越南纺织业开发战略的一部分，越南纺织服装业正在加紧建设用于生产高级布料的纺织厂组群，引进用于生产高级纺织品的各种机器设备，努力提高纺织品和服装的产量和质量。越南服装和纺织行业近年来吸引了不少国外投资项目，也大多集中在纺织和染色上，目的就是为了将来向企业提供更多的原料。在这些项目中，比较明显的是纺织、染色和服装制造项目。据越南纺织服装公司公布的信息，越南10个纺织品和服装工业园区将陆续在2010年前建成，届时，越南纺织业的市场竞争力将会得到明显的提高。

　　（5）对纺织服装业进行技术改造。为了更好地提高纺织服装业的市场竞争力，越南重要的纺织基地胡志明市将在市人民委员会、市技术大学和自动化和机械工程学会共同负责下，投资36亿越南盾（约合23．7万美元）用于研究现代缝纫、刺绣、编织和整染设备制造技术，并计划更新大约1万台缝纫机和4000台纺织设备，以帮助当地纺织服装制造商降低生产成本，扩大出口。在提高生产技术和工艺的同时，越南也十分注重与国际质量标准体系接轨的工作。越南政府认识到，质量是越南产品在国际竞争中能否立于不败之地的根本。为此，政府将加大对纺织业生产设备进行全面改造的力度，设立纺织业的质量标准，要求更多的本国公司申请ISO9000、ISO14000和SA8000的国际质量管理体系标准认证，敦促企业按照国际通行标准进行生产经营，严格遵守生产安全和环境保护等方面的国际规定，减少出口因技术壁垒受阻的可能性，加强人员培训，提高劳动力素质，争取成为高质量纺织品的合格供货商。此外，为鼓励本国企业扩大出口生产，越南贸易部还将为一些向配额市场出口新产品、大宗配额产品，或向非配额市场出口产品比例较大、出口增长在20%以上的企业提供大力支持。对于利用本地原料进行生产出口及与欧盟、美国有直接贸易往来的企业，越南政府将给予其更多配额。

　　（6）促进本国企业联合，建设纺织服装原料市场。越南近2000家纺织服装企业中，80%是中小企业。为了提高企业的出口竞争力，政府有关部门积极推动本国的纺织服装企业实行联合，尽快扭转纺织服装企业多数规模较小、以加工为主、生产能力薄弱的不利局面，形成企业集团，优势互补。同时，越南政府还将在河内和胡志明市组建两个大型纺织服装原料交易中心，以解决纺织服装生产加工原料不足的被动局面。中心可享受经济开放区的各项优惠政策，并按照保税区内经营基础设施股份公司的模式开展经营活动。

　　（7）支持贸促活动。在扩大市场方面，越南政府相关部门，如财政部鼎立支持纺织服装企业的贸促活动，全力支持越南纺织服装公司在欧盟、美国、日本等设立商业机构，与有关国家建立联系，支持企业在国内外的办事处和由越南国家纺织服装公司成立的贸易促进中心。在促进对美、欧、日三大市场出口的同时，越南还积极鼓励本国纺织品生产企业促进对世界其他无配额限制的市场和新市场的出口。同时增加新产品和自有品牌产品的出口，特别是向那些已有注册商标的企业提供更多的出口援助基金，并切实推进一些卓有成效的贸易促进计划。目前，越南贸易部正通过其驻外商务机构网站、组织展览、展销、市场调查和设立国外展示室等形式，来改善“越南制造”产品在国际市场上的形象。

　　此外，为鼓励本国企业扩大出口生产，越南贸易部将为一些向配额市场出口新产品、大宗配额产品，或向非配额市场出口产品比例较大、出口增长在20%以上的企业提供资金支持。对于利用本地原料进行生产出口及与欧盟、美国有直接贸易往来的企业，越南政府将给予其更多配额。此外，越南还鼓励恢复和拓展俄罗斯和东欧等传统市场，挺进泰国、印度尼西亚和马来西亚等东南亚市场。为此，政府将向企业提供更多的出口援助基金。作为纺织服装出口促进措施的一部分，越南为扩大对德国、美国、俄国、日本、香港、伊拉克及阿联酋等国家和地区的出口而在当地设立的分支机构都可以得到国家财政部的全额补助。国家纺织服装公司和其在海外的分支机构还可获得50%的贸促活动赞助费，以及报销不超过70%的海外服装展览费。服装出口配额规费的收入也将全部用于出口拓展、贸易推广和人力资源培训等事项。为了利用2006年东南亚国家纺织品进口税率将降至5%的有利时机，越南计划先在东南亚国家的超市设立产品展销柜台，以此作为立足点逐步拓展当地市场。

　　（8）降低规费，简化出口手续。越南对纺织品出口许可证核发规费标准不断进行调整和削减。如，越南贸易部、工业部、计划及投资部曾联合建议财政部豁免18种输往欧盟纺织品服装出口许可证的核发规费，以增加越南纺织品服装外销欧盟市场的竞争条件，鼓励厂商尽量使用配额，减轻业者的产销成本负担。与此同时，越南贸易部为方便厂商办理出口欧盟的手续，还于2001年增加了具备核发出口许可证资格的城市数量，除了原来的胡志明市、河内市以及舰港市之外，又增加了海防市、巴地一头吨省以及同亲省。同时，继续维持对开发非配额外销市场以及使用越制布料生产服装的厂商给予奖励措施。

　　（9）积极融入经济全球化和区域集团化进程。为了早日融入经济全球化和区域集团化进程，尽早享受取消纺织品配额的好处，越南政府有关部门努力推动加入世贸组织的谈判，为本国纺织品和服装参与国际竞争创造良好的外部环境。2004年12月初，越南已成功地与欧盟和加拿大达成取消纺织品配额的协议。根据协议规定，自2005年起，越南对欧盟和加拿大出口纺织品将不受配额限制。当前，越南加入世贸组织的谈判进展顺利。2005年10月初在河内举行的第五届亚欧首脑会议期间，欧盟已率先与越南就后者加入世贸组织问题达成协议。越南还将加快与中国和美国等国的谈判进程，争取在2005年实现入世的目标。除此之外，越南还积极参与东盟贸易自由化建设，与有关国家进行积极对话，希望通过加入东盟自由贸易区来扩大其纺织品服装出口的市场份额。

　　（10）推行人才培育计划，挖掘国内纺织品市场。为了使本国产品在国内和国际市场站稳脚跟，越南在出台更多的优惠政策和激励机制、提高产品质量和促进出口生产的同时，还将进一步挖掘拥有8100万消费者的国内市场，加强对纺织品服装行业人员的培训工作，积极指导企业加强市场开拓，通过组织研讨会和培训班等多种形式，不断提醒和督促出口企业重视产品质量，发展自有品牌，努力提高业务水平。劳动力问题是长期制约越南纺织和服装企业进一步发展壮大的因素之一。越南劳动力技术熟练程度较高，但训练不足，而且主要为手工作坊式生产。对此，越南有关部门已向政府提议，增加对大企业和研究机构的财政支持，帮助其建立工人和设计师培训中心，以预测未来产品式样和质量走向。

　　来源：国际商报/中国-东盟商务周刊
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