印尼首都近日来一派热火朝天的建设景象，酒店、购物中心和写字楼在全市各处拔地而起。但印尼总统苏西洛?班邦?尤多约诺(Susilo Bambang Yudhoyono)领导的政府在该国兴建现代化基础设施的努力却遭遇了挫折，而这些设施对印尼重新赢得外国投资者的芳心、在与经济更具活力的亚洲邻国竞争时能不落伍是必不可少的。

　　就任已两年的苏西洛未能履行其竞选时的承诺，他无法为改善印尼的机场、道路、电力和港口设施筹集充足的资金。拥堵的集装箱码头、短缺的电力供应以及坑坑 的收费公路，再加上官僚机构的腐败以及法律环境的不完善，这些都使印尼在吸引外资方面继续落在印度和中国后面。

　　作为东南亚最大的经济体，印尼经济预计今年将增长5.8%，这主要拜大宗商品出口强劲以及国内消费增长所赐。但世界银行(World Bank)最近估计，要使印尼每年新增的200万就业人口实现充分就业，该国的年经济增长率至少要达到7%。如果没有外资的持续大规模流入，印尼的失业和不充分就业问题预计会变得更加严峻，从而给苏西洛政府造成严重的社会和政治问题。该国目前的失业率已经高达10.4%。

　　多元化经营企业Gemala Group的董事长兼印尼顾主协会主席Sofjan Wanandi说：“外国人仍持观望态度。我们希望政府能更积极主动一些。”

　　苏西洛政府扭转外国投资者对印尼所抱怀疑态度的能力本周将受到新的考验，雅加达希望在一个基础设施项目推介大会上劝说私营企业参与政府推出的一系列基础设施项目，其中包括改造雅加达的机场，改善爪哇岛的收费公路网络以及兴建新的发电厂。

　　苏西洛一直将基础设施建设当作他经济增长计划的中心环节。2005年1月，印尼政府大张旗鼓地推出了91个基础设施建设项目，希望能通过政府筹资、私人投资以及世界银行和亚洲开发银行(Asian Development Bank)等机构的捐助为这些项目筹集多达1,450亿美元的建设资金。

　　尽管声势很大，但各方对印尼政府推出的这些项目却没有多少兴趣。分析师们说，不利于企业经营的各种繁文缛节以及官僚机构和司法体系的腐败等因素令投资者望而却步。参加了2005年那次基础设施项目推介会的企业高管们后来抱怨说，政府推出了许多项目，但却没有相应制定出如何实施这些项目的具体计划。

　　通用电气公司(General Electric Co.)当时也出席了会议。该公司本月表示，它将与印尼一家公司合作在该国投资生产铁路机车。但通用电气一直未签约参与机场和电站建设等规模更大的基础设施项目，而印尼正是希望外商能够参与这类建设周期长、投资规模大的基础设施项目。

　　通用电气东南亚业务的总裁斯图尔特?迪安(Stuart Dean)说，该公司当时之所以决定不参与这些大型建设项目，原因是2005年举行项目推介会时就职仅几个月的苏西洛政府没有向投资者提供明确的财务担保，而投资者希望这些担保能抵消他们在印尼作生意时所承受的各种风险。

　　迪安说，印尼政府没有一个如何推进这些基础设施项目的统一政策，有些政府部长说会提供担保，而其他部长则避而不谈这个话题。

　　其他投资者则表示，政府推出的基础设施项目要么约定不明确，要么缺乏吸引力。以专门投资新兴市场国家的美国私人资本运营公司EMP Global为例，该公司亚洲和中东投资业务负责人蒂米特里?潘塔泽拉斯(Dimitri Pantazaras)说，印尼政府为私营发电厂所发电力规定的利润率要低于许多发达国家，而投资者在发达国家所遇到的经营风险通常要低很多。

　　担任本周这一项目推介会组委会主席的印尼商人克里斯?康特(Chris Kanter)说，印尼政府此次已经出台了一系列政策和鼓励措施，希望以此来减轻人们对投资印尼的顾虑。他说，政府正在对这一揽子措施进行最后评估，具体内容将在项目推介会上公布。

　　通用电气、卡特彼勒公司(Caterpillar Inc.)、丸红(Marubeni Corp. )和三井物产(Mitsui & Co.)等外国公司将参加此次大会。

　　康特说，此次会议的核心内容是将成立一个规模达6,500万美元的政府基金，用于购买基础设施建设用地。印尼有关土地所有权的法律文书很不健全，外国投资者一直不愿参与该国的收费公路等基础设施项目，害怕因此而与声称对项目用地拥有所有权的人陷入法律纠纷。这一政府基金将有助于减轻投资者在这方面所承受的风险。

　　康特还说，印尼政府正在制定一项财务担保计划的细节，以期在企业因从事基础设施项目建设而与某些国有公司发生业务往来时向这些企业提供财务担保。这一担保对电力项目是十分重要的，因为投资者已经对印尼国有电力公司PT Perusahaan Listrik Negara支付购电费用的长期能力产生了怀疑。

　　但政府新推出的这些担保措施能否启动民间的基础设施项目投资并增加民间在制造业等方面的投资还是个未知数。今年前9个月印尼实际获得的外商直接投资较上年同期减少了44%，降至42.9亿美元，这表明投资者的担忧依然如故。

　　Sofjan Wanandi说，投资、税收和就业方面的一系列现行法律不利于企业开展业务，它们是造成招商引资局面迟迟无法改善的主要障碍。他还说，苏西洛对铲除印尼官僚机构的腐败着力甚微，他需要对自己的内阁进行大规模改组，引入更多技术官员。

　　苏西洛在反腐败方面已经有所进步。印尼一家法院今年8月认定印尼投资局(Indonesian Investment Board)的前负责人Theo Toemion犯有腐败罪，并判处他6年徒刑。他已就这一判决提出了上诉。

　　但印尼的反腐行动却遭遇了挫折。印尼前独裁者苏哈托(Suharto)的儿子日前已被释放，他是在服刑4年后被有条件释放的，此前他因下令暗杀了一位最高法院法官而被判刑15年。人权活跃人士表示，苏哈托之子被释放表明，政府正在照顾势力巨大的苏哈托家族。

　　虽然苏西洛保证要推出对投资者有利的法律，但对现行投资和税收法规的一些重要修改建议却在国会受阻，出面阻止国会通过这些法律修正案的商业团体声称，法律修改的幅度太小。政府今年9月放弃了修改2003年制定的那部使企业难以解雇工人的劳工法，因为此前工会在雅加达和其他大城市组织了一系列街头示威。

　　印尼不可预测的商业环境也增加了投资者的忧虑。几起涉及外国公司的法律纠纷被炒得沸沸扬扬，对印尼的国际形像产生了不利影响。例如，美国的纽蒙特公司(Newmont Mining Corp.)被指控其在印尼苏拉威西岛的一座矿山在2004年关闭前污染了附近的一处海湾，因此该公司一位管理人士正面临着最长可达10年的刑期。纽蒙特公司否认了这一指控。今年3月，埃克森美孚公司(Exxon Mobil Corp.)与印尼国有石油公司Pertamina就双方一项持续了4年的纠纷达成和解，这一纠纷源于双方对它们为开发中爪哇一处大型油所签合同的条款有不同解释。印尼政府最近决定取消与埃克森美孚公司所签开发婆罗洲外海Natuna天然气天的合同，这又引发了新的争端。

　　不过，也有一些积极的事态发展。本月早些时候印尼国会通过了海关法，这部法律应该能减少外国商品进入印尼的时间。该法还针对涉及走私的海关官员制定了更严厉的处罚措施。

　　印尼政府的财政状况也在改善，政府去年取消燃油补贴这一不得人心的举措使自己的财政状况有了好转。而印尼的主权评级近几年来已被上调了好几档，不过与中国等亚洲邻国享有的投资级评级相比仍相差甚远。

　　EMP Global等机构投资者认为印尼不断改善的宏观经济环境为它们提供了投资机会。EMP Global称，它为投资印尼基础设施项目而成立的一只规模计划为10亿美元的基金目前已完成了一半的资金募集工作。但该公司的塔泽拉斯也表示，印尼政府需要切实落实所承诺的那些鼓励措施。

　　他说：“政府必须拿出显示诚意的措施来。如果他们不先采取行动，就别指望人们会投钱进来。”

　　来源：华尔街日报中文网
　　责编：金阳